暴雨引发的城市内涝及造成的生命财产损失，越来越引起人们的关注。如今人们的出行方式变了。过去骑 自行车出门，不怕下雨，遇到积水，绕道而行或扛起自行车就过去了。如今不少人开车，汽车熄火就回不了家，更造成城市拥堵。难怪公众与媒体对城市内涝的“积水潭”现象越来越敏感。了解才知道，原来中国目前的排水技术已经很落后了，而城市排涝系统更是基本空白……

我国排水设计标准很低：

法国大文豪雨果在小说《悲惨世界》里写道，“下水道是城市的良心”。在今年接二连三的大暴雨中，我国诸多城市的“良心”，备受拷问。

从昨天上午10点左右开始，大暴雨袭击了北京全市。截至昨晚11点，北京城区平均雨量达到196毫米，远超去年“6.23”暴雨的72毫米。其中降雨最大点是在房山区坨里达到366毫米。北京气象局表示，这是北京自1951有气象观测记录，61年来年最大的一次降水。北京为此在昨天发布了历史上第一个暴雨橙色预警信号。

据统计，昨天的强降雨及强风造成北京市城区37人遇难，其中25人溺水身亡。由于交通几乎陷于瘫痪，不少着急回家的人不得不选择步行。一些网友发微博，表示愿意敞开门，让无法回家的人们暂避或者借宿。在这个糟糕的天气里，网友们发出的爱心，多少让被困雨中无法回家的人们感到丝丝的温暖。

其他一些大城市的情形也类似。我国城市的排水设计标准很低，城区主干道基本是按“一年一遇”的雨量标准，有些地方还不到“一年”。这是由最初的设计理念决定的，新中国建设初期，经济上一穷二白，多采用当时苏联的设计理念和技术理论，设计方法为极限强度法（推理公式法），“想尽办法省钱，越省越好，只求能满足当时的需求就行了”。而欧美作为老牌资本主义的发达国家，更重视安全性和长远性，采用了比较科学和比较高的设计标准。所以，我国当时建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量标准设计的（甚至还有0.25年、0.33年），设计规划就允许产生积水，所以城市中一年淹几次是很正常的。我国雨水管道设计的“重现期”（“重现期”为水文概念，即雨水管道的设计是以多少年一遇的暴雨流量为根据--编者注）标准低于欧美国家，根据国家《室外排水设计规范》，重现期一般为0.5～3年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般选择3～5年。

欧美、日本等国的最低限，通常为5年或10年。一些发达国家允许各地方城市根据需求定自己的一个标准，但不允许低于国家标准，而我国则只有一个国家标准。而且在实施过程中，大部分城市采取的是标准规范的下限。随着经济的发展，中国城市在快速膨胀。老的排水管网早已不堪重负。各城市在建设过程中，多有“重地上轻地下”的现象。地下排水管道属于隐蔽工程，不上台面，“平时不易注意到，在建设时很少有人关心”，遇到暴雨，它惹祸了，才引起公众与媒体关注。

“排水技术比发达国家落后30年”：

我国排水系统设计方法相对落后，设计人员的知识亟须更新。在欧盟、美国、加拿大等地，设计方法在十多年前就已更新了。而我国对于雨水流量的计算方法，依然采用19世纪的推理公式法。流量推理公式法虽简单但不准确，国外在二三十年前就已经改用模型测算流量了。

“如果用电脑模型运算，比如北京7月21日的暴雨，哪个地方冒出多少水，需要排多少水，都可以用电脑仿真。现在我们只能凭经验，哪儿冒水了，就赶快去抢险。”

近几年，国家投入大量资金支持环境治理，众多人才也投身该领域中。而排水管网这一块因不受重视、资金缺乏，导致人才大量流失，只留下坚守阵地的少数人。

在城市内涝防治方面，我国一直无法可依，只有1997年颁布的《防洪法》与2008年修订后的《水污染防治法》沾点边。各个部门常出现扯皮、推诿的情形，导致城市内涝每年都受到关注，却没能得到解决。

城市排涝系统是盲区：

多国“深挖洞”搞地下蓄水

我国城市形成内涝的关键因素，是缺乏一个城市排涝标准。我国只有防洪系统和排水系统，城市排涝系统和标准仍然是盲区。“比如水利部门有72小时排干的标准，这是农田标准，农田72小时把水排干，庄稼不会死。但你把城市72小时淹着，城市就不能动了，就死了。目前，我们的技术规范体系还没覆盖这一块。大江大河决口有人管；下个小雨，把水及时排了，也有人管；但积水了内涝了，反倒没有人管了。”

城市内涝要从根本上解决，首先要制定一个内涝灾害的标准，然后再用相关的工程措施，去实现排涝目标。

发达国家的城市，都有两套系统，一套是小排水系统，相当于我国的雨水管道排水系统；另一套是大排水系统，是指用工程措施和非工程措施解决城市局部短时间内暴雨（超过雨水管网设计排出能力，但没超过城市防洪体系最大负载）的排水问题，系统由城市内河、湖、水面、道路和调节构建物组成。这个大排水系统正是周玉文所说的排涝系统。

目前国外已有很多关于城市排涝系统的先例可供参考：

美国芝加哥有一条与其摩天大楼一样富有魅力的下水道系统，花了30年时间才完成第一期工程：在排水系统下面，建成了一条长175公里，深30米，最大直径10多米的隧洞。

英国伦敦则是在供水管道下50多米深处修建了一圈大水库；

新加坡的排水管道在地铁下三四十米，日本也修建了地下蓄水设施。各个发达国家都在“深挖洞”，开发深层空间，确保基础设施足够结实，这值得我们学习和借鉴。

使用地铁产业富余产能，“挖地铁的机器在地底下就抠这些东西，接着抠去呗，比如抠10年能把地铁抠完，接着抠10年就把这些蓄水洞抠出来了。”

没有城市基础设施，就没有城市的健康发展，排水管道，是城市的生命线之一。要先改变理念，把系统规划设计好，为子孙后代留下点什么。

随着城市的发展，原来支撑城市的那套系统已经扛不动了，急需新的理念来支撑。

芝加哥会花几十年时间，投资300亿美元建隧洞，还只完成了第一期工程。

“法国巴黎的下水道（19世纪中期修建）和英国伦敦的下水道（1865年完工），仍在地下好好工作着。

我国江西赣州的下水道（宋朝修建），那都多少年了，现在子孙后代还享受着祖宗遗留下来的东西。”

面对城市内涝，鲜有排水工程技术人员感到内疚。“原因是什么呢？你做这个工作都得政府定标准，如果重现期是一年一遇的标准，我就按一年来设计。超过设计标准的雨来了，和我没关系。谁着急？没人真着急。

目前由住建部和环保部等制定的《城镇排水与污水处理条例》即将出台。该条例将对城镇排水及污水处理进行规范，加大对排水及污水处理设施建设的财政投入，并明确防治内涝灾害的有关措施。这一条例给我国城市排水管网建设和内涝防治带来了曙光。